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發改委將出臺推進綠色產業發展政策

來源:中國證券報 日期:2017年12月12日 17:03
12月9日-10日,由全國工商聯環境商會主辦的2017中國環保上市公司峰會召開。國家發改委環資司副司長馮良在會上表示,環保產業正迎來高速發展的黃金期,下一步發改委將出臺推進綠色產業發展的相關政策,完善金融、財政、稅收、投資等支持政策,構建更加有利于綠色發展的市場環境。
 
從11月份開始刮起了PPP規范風暴,多名與會專家認為,未來PPP總體的規模和發展速度將會下降,不過也將給專業的環保運營商帶來新的發展機遇。
 
環保產業迎風口
 
環保部環監局副局長夏祖義表示,黨的十九大開啟了我國從工業文明向生態文明轉型的新時代,環保產業也面臨新的發展空間和機遇,將成為引領中國經濟轉型和結構調整的重要力量。
 
馮良認為,環保產業正迎來高速發展的黃金期,呈現出三大亮點:一是環保產業正處在發展的風口期,政策推動的力度前所未有。中央把綠色發展作為新發展理念的重要內容,十九大進一步提出推進綠色發展,建設美麗中國。下一步發改委將出臺推進綠色產業發展的相關政策,完善財政、稅收、價格、金融、投資等支持政策,構建更加有利于經濟綠色發展的市場環境;二是環保產業駛上快車道,規模質量顯著提升。數據顯示,今年上半年滬深股市33家環保上市公司凈利潤過億元,節能環保產業已經連續5年凈利潤增速15%以上。我國的環保產業“多而弱”“小而散”的局面正在快速轉變,行業內并購金額不斷增加,一批綜合實力強、管理水平先進,具有帶動能力的龍頭產業集團正在脫穎而出;三是環保產業進入發展轉型期,技術創新成為核心動力。十九大報告提出構建市場導向的綠色創新體系,壯大節能環保產業、清潔生產產業。在產業發展的初期,企業間的競爭主要是資金、價格的比拼。伴隨著產業發展升級,企業之間的競爭將更加表現為技術競爭、服務競爭、人才競爭。當前環保產業處在一個發展的蛻變期,企業必須將技術創新作為核心動力,加大對重點工程技術和應用技術的投入力度。
 
全國工商聯環境商會會長趙笠鈞表示,十九大報告提出了建設美麗中國時間表,未來30年環保公司肩負著美麗中國的責任和使命。過去環保產業主要是污染施治,未來隨著環保產業的升級和服務的提升,環保產業應該為客戶創造價值,降低政府支付壓力,減弱社會資本的投資風險。
 
環保運營商迎機遇
 
從今年11月份開始,密集出臺的監管政策,使高速發展的PPP市場踩下“急剎車”。
 
11月16日,財政部出臺了《關于規范PPP綜合信息平臺項目庫管理的通知》,要求進一步規范PPP項目運作,防止PPP異化為新的融資平臺,堅決遏制隱性債務風險增量。接著,國資委印發《關于加強中央企業PPP業務風險管控的通知》,設立了風險紅線,提出央企累計對PPP項目的凈投資原則上不得超過上一年度集團合并凈資產的50%。國家發改委發布了《關于鼓勵民間資本參與PPP項目的指導意見》,提出包括分類施策支持民間資本參與PPP項目、鼓勵民營企業運用PPP模式盤活存量資產、加大民間資本PPP項目融資支持力度等政策。
 
根據財政部PPP中心數據,截至2017年9月末,全國各地政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺中的入庫項目合計14220個,累計投資額17.8萬億元。
 
大岳咨詢總經理金永祥認為,下一步PPP的發展會較艱難,規范其實是風險的重新分配。原來是地方政府承擔風險,成本低,現在風險分擔重新分配,風險變成地方政府、金融機構、社會資本共同分擔,PPP的成本將會上升。社會資本方和金融機構考慮到風險較大,會比較謹慎,總體的規模和發展速度都會降下來。
 
E20研究院執行院長薛濤認為,PPP規范文件出臺后,PPP投資規模一定會收縮。不過應該對不同類型的PPP項目進行區分,就環保領域來說,傳統的污水處理廠等運營類項目盈利較為穩定,受PPP規范影響比較小。而黑臭水體、水環境治理等非運營類績效不易把控的PFI項目,受PPP新規沖擊較大。
 
民生證券分析師陶貽功表示,此輪PPP規范潮將給具有專業技術能力,擅長運營的環保公司帶來新的發展機遇。可以促使公司站在全生命周期角度參與投融資、設計、建設、運營項目,敦促其重視項目建設工程質量,這樣才能運營好后期項目,實現建設質量關聯運營績效的全生命周期考核。
 
桑德集團董事長文一波認為,下一步環保最大的商機來自農村和工業環保市場。“按照十九大報告要求,農村環保市場很快會變成現實的市場。譬如近期湖北襄陽以市為單位解決農村環境問題,可以用新的商業模式降低農村環境治理成本,使農村環保市場快速釋放出來。”
 
另一方面,文一波也很看好工業治理市場,因為其治理復雜性比城市環保領域大很多,也面臨著很多市場機會。

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