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礦業劃歸第一產業呼聲再起 ——從2017中國礦業全產業鏈大會看礦業發展趨勢之一

來源:中國礦業報 日期:2017年12月11日 17:28
中國礦產資源與材料應用創新聯盟成立大會暨2017中國礦業全產業鏈大會近日在京舉行。大會開設了礦產資源與礦業形勢論壇、礦業企業家論壇、“一帶一路”論壇、非洲礦業投資論壇、中亞礦業論壇、南亞東南亞礦業論壇、民營礦業論壇、新能源新材料論壇、地熱論壇、新技術礦產與新材料論壇、稀土新材料論壇、城市地質論壇、未來礦山論壇、綠色礦山論壇等。圍繞全球礦產資源形勢與戰略轉型、全球礦業發展前景、國外礦業投資面臨挑戰、礦業的周期與趨勢、新時代我國工業發展成就與“一帶一路”國際產能合作、基于大數據視角的礦產資源全產業鏈、礦產資源綠色勘查和開發利用、自然保護區內礦業權退出及補償政策等礦業熱點問題,參會的專家學者發表了精彩演講。本報派出采訪組進行全程采訪。從今天起,本報陸續刊出記者采寫的系列報道,敬請關注。
 
“礦業應該跟農業一樣劃歸為第一產業。聯合國是把礦業作為第一產業對待的,主要發達國家也是把礦業作為第一產業。”中國工程院院士陳毓川如此表述。
 
這是一個討論了多年的問題了。在近日召開的2017年中國礦業全產業鏈大會(第二屆)上,這個話題再一次勾起礦業界人士敏感的神經。
 
礦業是礦產勘查業和礦產開采業的統稱。從全球來看,主要市場經濟國家多數將“礦業”劃入第一產業,但也有兩個發達國家將“礦業”劃入第二產業——德國和日本(都包括探礦)。而在我國,根據2003年國家統計局發布的《三次產業劃分規定》,“采礦業”劃入第二產業,“礦產勘查業”則劃入第三產業。
 
目前,包括最新增加的獨立礦種天然氣水合物(俗稱可燃冰)在內,我國已發現173種礦產資源。盡管礦業為我國發展成為世界第二大經濟體建立了不可磨滅的歷史功勛,但是中國礦業的產業定位一直備受爭議。
 
“將礦產勘查劃到第三產業,是非常不科學的。”中國工程院院士、鞍鋼礦業公司董事長邵安林在會上表示,礦業屬于基礎產業,是為加工業提供原料,主要附加值在后端,應將礦業由第二產業劃為第一產業。
 
國家正式文件無“礦業”一詞長期以來,我國一直未將礦業作為獨立產業對待。實際上,“中國礦業”也只是我國礦業界的習慣用語,在國家的正式文件中,并沒有“礦業”一詞。
 
聯合國現行《國際標準產業分類》(ISIC-4.0版),將“礦業”獨立列為B門類,包括采礦和探礦。全球主要市場經濟國家在自己的產業分類中都遵循聯合國的標準。制定了《礦業法》的國家,都有確認“礦業”覆蓋范圍的條款。
 
與此不同的,在我國的正式文件中,并沒有完整的“礦業”,只有分割為二的“采礦業”和“礦產勘查業”。我國現行《國民經濟行業分類與代碼(GB/T4754-2011)》,雖說是派生于聯合國標準的ISIC-4.0版,卻只將“采礦業”劃為B門類,而將礦產勘查業劃入M門類(包括科學研究、技術服務和地質勘查業,屬于廣義的“技術服務業”)。
 
根據我國礦業的現狀,采礦單位實行不完整的企業體制,探礦單位的主體實行事業體制。這兩者合起來是否就等于聯合國標準中的“礦業”呢?任何法律和文件都沒有說——既不見肯定,也不見保留。
 
礦業不作為獨立產業而與其他工業門類混在一起具有許多弊端。首先,將礦業產值納入第二產業產值來統計,增加了工業產值在GDP中的比重,人為地提高了我國工業化水平。其次,對礦業界也很不公平。沒有一套適應礦業收益遞減規律的稅費政策,使得采礦業比一般制造業稅費水平高出7~8個百分點。此外,扭曲了礦產品價格。把礦山作為制造業的生產車間,為提高后續產品效益壓低礦產品價格。
 
礦業是國民經濟的基礎產業。人們的衣、食、住、行、用、醫等方面和國家的經濟、社會建設與發展都離不開礦產資源。實際上,早在1950年1月,毛澤東在一位地質勘探專業中國留蘇學生筆記本上題寫“開發礦業”的題詞中,就是把礦業作為一個獨立產業加以對待。
 
新中國成立之后的相當長的一段時間里,在國家文件和科學研究資料中,通常把“礦業企業”和“工業企業”合稱為“工礦企業”。可見,當年也是把礦業作為獨立產業對待的。
 
世界礦業大國和礦產消費大國大都把礦業作為一個獨立產業,而我國號稱礦業大國,居然沒有一個獨立的產業定位,是很令人稱奇的。
 
礦業也曾嘗盡第二產業甜頭聯合國制定的產業分類《國際標準行業分類ISO-4.01版》中,將農業和礦業(包括探礦和采礦)均劃歸為第一產業。陳毓川介紹,世界礦業大國和礦產品消費大國(如俄羅斯、美國、巴西、澳大利亞、加拿大、南非等)大都把礦業作為第一產業對待。
 
目前,我國對礦業的劃分法扭曲了礦業產業的性質,將同屬于礦業產業的兩個階段人為地劃分在兩類性質不同的產業,顯然是不合適的。邵安林表示,我國礦業的產業定位現狀,可說是全球獨一無二:既不符合國際規則和國際慣例,又不符合我國國情。
 
實際上,造成上述結果,既有政治原因,也有經濟原因。因為國家出臺的每個經濟政策都是針對某個產業的,而不是針對某個行業的,而經濟表現也是通過各產業的數據來反映的。
 
中國是一個政策導向很強的經濟體,如果產業劃分有問題,那么經濟政策的有效性就會大打折扣。但不得不承認,中國在產業劃分上的確非常混亂。因為三大產業的概念是改革開放之初引進的,那時人們對產業的認識有限,加上中國自身經濟體制和世界主流區別很大。
 
新中國成立以來,中國的采礦和礦業加工(比如石油開采和石油化工),以及銷售(當然當時還沒有銷售的概念,以配給為主),基本上長期是由某個經濟部門在完成(以前國務院的石油工業部、煤炭工業部,后來拆成三大石油公司和各種煤炭公司),所以為了政策的一致性,基本上都劃到同一個產業下了。
 
而探礦這個產業當時基本上是由另一個部門——地質部在負責,所以在中國沒有把探礦業強制劃到第二產業,而是劃到了第三產業。這些是政治原因。
 
至于經濟原因,國家在改革開放之后的很長一段時間,政策都是向第二產業傾斜的,只有在最近十年才重新開始關注第一產業(主要是農業)的問題,然后就有了近些年的中央一號文件聚焦三農的話題。
 
所以,采礦業劃到第二產業,在改革開放的前二十年,是享受到了很多在第一產業中沒有享受到的政策。
 
礦業劃歸第一產業十分必要其實,對于產業的劃分,還有就是認知原因。
 
很多人很簡單的認為第一產業就是農業,第二產業就是工業,第三產業就是除農業工業之外的行業。可能當時劃分的時候人們就是這樣想的。一般來說,農業基本上就是“農村里的產業”的意思,經濟上農業只包括養殖業和種植業,而林業、牧業、漁業不屬于這個范疇。很多人眼里的工業就是使用機器生產的產業,通過加工、改造原材料從而創造價值的產業,包括建筑業、制造業等。
 
實際上,國際上通用的產業劃分里,第一產業指從自然環境直接獲取產品的產業,包括農林漁牧,以及采礦和制鹽(制鹽中國也算做第二產業);第二產業是指通過加工第一產業提供的原材料來創造價值的,包括制造業、建筑業等;第三產業是指給其他企業提供服務的產業,類別非常多,包括金融、物流、零售等。
 
陳毓川表示,將采礦劃為第二產業遲早要出問題的。全球主要國家中將采礦業劃為第二產業的只有三個:中國、德國、日本。但是后兩個有個很明顯的共性:本國礦產資源并不豐富,采礦業在國民經濟中重要性并不大。尤其是日本,幾乎沒有礦產資源。
 
而中國則不一樣,中國的采礦業在很多地方是經濟支柱或者至少是數一數二的產業,比如黑龍江、山西、貴州、內蒙古、新疆等。把礦業劃歸第一產業十分必要。
 
采礦業和農業一樣,屬于資源密集型產業,需要大量依靠自然資源,比如土地;而第二產業屬于資本密集型和勞動力密集型產業,需要大量依靠勞動力和機器等資本。兩者在經濟投入上有區別,所以在經濟政策上也應該分開討論。
 
“當前整個礦業行業都還在繼續下行,這兩年國家研究出臺了一些扶持政策,但這遠遠不夠,國家應該考慮我國的資源賦存條件,將稅費水平調整到和國外的相等的水平上。”邵安林認為,把采礦業劃歸第二產業,長久以往就會造成政策和產業不匹配,從而造成扭曲。
 
邵安林表示,把礦業作為第二產業,制約了礦業發展,國際上大多國家都是把礦業作為第一產業,我們應該尊重礦業的特殊規律,將礦業由第二產業劃為第一產業,讓礦業享受到第一產業相關的政策待遇。

所屬類別: 行業綜述

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